С 2022 года изменения правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Москвы принимаются без публичных слушаний и без общественных обсуждений. Для правообладателя соседнего участка это значит, что гарантированной публичной площадки, где можно высказаться до решения, нет. Инициатор изменения проходит процедуру без этого этапа.
Короткий ответ: в 2026 году слушания и обсуждения по изменениям ПЗЗ Москвы не требуются. Так установлено постановлением Правительства Москвы от 22 марта 2022 г. № 438-ПП в редакции постановления от 29.12.2025 № 3388-ПП.
Нужны ли публичные слушания при изменении ПЗЗ в Москве сейчас
Не требуются обе формы участия: и общественные обсуждения, и публичные слушания. Режим касается актов об утверждении ПЗЗ города Москвы и изменений в них, а также Генерального плана, проектов планировки территории (ППТ) и проектов межевания территории (ПМТ).
Общее правило Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) о слушаниях никто не отменял. Москва воспользовалась правом, которое п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ дал высшим исполнительным органам субъектов: установить случаи, когда слушания не нужны. Поэтому для другого региона ответ зависит от его собственных актов.
Исключение в тексте 438-ПП одно: если на день вступления постановления в силу оповещение о слушаниях или обсуждениях по проекту уже было опубликовано. Документы городских округов Троицк и Щербинка входили в режим с 2022 по 2025 год. Для 2026 года это не подтверждено, поэтому их статус стоит уточнять по тексту 3388-ПП.
Режим привязан к календарному году и каждый год продлевается отдельным постановлением, сейчас он установлен на 2026 год. Поэтому статус сверяют на дату подачи предложения или спора.
Как слушания по ПЗЗ проводились по общему правилу Градостроительного кодекса
Исходная норма содержится в ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ. Она требует общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам ПЗЗ и изменений в них, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами. Цель нормы, по её тексту, в защите права на благоприятные условия жизнедеятельности и интересов правообладателей.
Чем публичные слушания отличаются от общественных обсуждений
ЭтапОбщественные обсужденияПубличные слушания
Оповещение о начале
есть
есть
Размещение проекта на официальном сайте или в информационной системе
есть
есть
Экспозиция проекта
есть
есть
Собрание участников
нет
есть
Протокол и опубликованное заключение о результатах
есть
есть
Главное отличие в очном собрании участников. Общественные обсуждения обходятся без него и проходят через сайт или информационную систему.
Участники по проектам ПЗЗ — в частности, граждане, постоянно проживающие на территории, и правообладатели участков и объектов на ней. Их предложения и замечания регистрируют, и организатор обязан их рассмотреть. Итог этапа — протокол и опубликованное заключение о результатах.
Москва — субъект РФ, и её ПЗЗ утверждаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа (ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ, как её приводит Московский городской суд). На практике это постановления Правительства Москвы о внесении изменений в постановление от 28.03.2017 № 120-ПП, которым утверждены ПЗЗ города. Свои правила о слушаниях есть и в Градостроительном кодексе города Москвы (Закон города Москвы от 25.06.2008 № 28).
Что изменилось в 2022 году и на каком основании
Что разрешил 58-ФЗ
Статья 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ устанавливает особенности градостроительной деятельности на 2022–2026 годы. Её п. 2 позволяет Правительству РФ и высшим исполнительным органам субъектов устанавливать случаи, когда генпланы, ПЗЗ, ППТ, ПМТ и изменения в них утверждаются без обсуждений или слушаний.
Срок нормы расширяли, и действующая редакция с изменениями от 28.12.2025 № 507-ФЗ называет последним 2026 год. Тогда же пункты 1, 4 и 5 ст. 7 утратили силу, а п. 2 сохранён.
Пункт 2 не стоит путать с ч. 12.1 ст. 31 ГрК РФ: это постоянная норма для законодательства субъекта, а московский режим опирается на п. 2 ст. 7 58-ФЗ.
Постановление Правительства Москвы № 438-ПП
Постановление Правительства Москвы от 22 марта 2022 г. № 438-ПП прямо ссылается на п. 2 ст. 7 58-ФЗ. Его п. 1 в первоначальной редакции установил, что в 2022 году не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по Генеральному плану, ПЗЗ, ППТ и ПМТ Москвы и изменениям в них (п. 1.1), а также по таким же документам Троицка и Щербинки (п. 1.2).
Пункт 2 обязал Городскую и окружные комиссии в течение месяца отменить назначенные на 2022 год обсуждения и слушания, оповещения о которых ещё не вышли. Слово «отмена» здесь относится только к этим конкретным мероприятиям. Пункт 3 касается решений ГЗК о проведении общественных обсуждений по Порядку, утверждённому постановлением Правительства Москвы от 30.04.2019 № 448-ПП.
Как режим продлевали до 2026 года
Каждый раз менялись слова о годах в п. 1 постановления 438-ПП:
- 22.03.2022, № 438-ПП: 2022 год;
- 26.12.2022, № 3000-ПП: 2022 и 2023 годы;
- 09.01.2024, № 1-ПП: добавлен 2024 год;
- 14.01.2025, № 6-ПП: 2025 год, в том числе для Троицка и Щербинки;
- 29.12.2025, № 3388-ПП: 2026 год.
На октябрь 2026 года действует 438-ПП в редакции 3388-ПП.
Однократное изменение ВРИ без слушаний
С московским режимом часто смешивают другую норму. Однократное изменение видов разрешённого использования (ВРИ) без слушаний основано на ч. 3.3 ст. 33 ГрК РФ, а не на 438-ПП. Слушания по ней не требуются при уточнении ПЗЗ по пп. 3–5 ч. 2 ст. 33, однократном изменении ВРИ без изменения предельных параметров и однократном изменении параметров не более чем на 10 процентов. Часть 3.5 добавляет случай обнаружения мест захоронений погибших при защите Отечества.
Эта федеральная норма постоянная и от 58-ФЗ не зависит.
Почему отказались от публичных слушаний по ПЗЗ
Официальная аннотация 58-ФЗ в «Парламентской газете» говорит об особенностях регулирования «в условиях санкций в 2022 году»: закон упрощает согласование градостроительной документации и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. В самом 438-ПП мотивировки нет.
По изложению «Адвокатской газеты», заявитель в Конституционный Суд со ссылкой на пояснительную записку называл целью нормы поддержку экономики, сохранение темпов жилищного строительства и упрощение процедур для застройщиков. Суд эти доводы не подтверждал и не опровергал: он отказал в принятии жалобы.
Для инициатора из процедуры выпадает этап, который по ч. 13 ст. 31 ГрК РФ длится до месяца со дня опубликования проекта, вместе с подготовкой протокола и заключения.
Обратная сторона тоже понятна: публичных механизмов учёта мнения стало меньше. В 2024 году в Госдуму внесли законопроект № 702401-8 о возобновлении обсуждений и слушаний по генпланам с 1 октября 2024 года, но ст. 7 58-ФЗ затем продлили на 2025 и 2026 годы.
Чем заменили публичные слушания и как сейчас учитывают мнение жителей
Ни 438-ПП с продлениями, ни Положение о ГЗК обязательного этапа обсуждения взамен слушаний не предусматривают. Постоянный московский Порядок общественных обсуждений (постановление Правительства Москвы от 30.04.2019 № 448-ПП) существует, но по изменениям ПЗЗ в период режима обсуждения не обязательны.
Кто рассматривает предложение и принимает решение
Нужно ли менять ПЗЗ, по общему правилу решает Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (ГЗК). Так установлено п. 2.1.2 Положения о ГЗК, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП (ред. от 10.03.2026). Комиссия этот вопрос не решает в случаях из пп. 4.1.3.1 и 4.1.3(2) Положения, а также когда ПЗЗ только уточняют, чтобы отобразить в них границы зон с особыми условиями использования, объектов культурного наследия, природных и других особых территорий.
Случаи из п. 4.1.3.1 рассматривает рабочая группа комиссии, без заседания. Среди них:
- изменение границ зон, ВРИ или предельных параметров, если суммарная поэтажная площадь после изменений не превысит 5000 кв. м. Правило не действует для зон в ЦАО и при возражении хотя бы одного присутствующего члена группы;
- объекты адресной инвестиционной программы;
- исключение из границ комплексного развития территории (КРТ) зон под объекты из двух предыдущих пунктов;
- изменение границ зон по утверждённому ПМТ, если ВРИ и параметры не меняются и ни один член группы не возражает.
Решение по этим случаям выносят с условием о повторном рассмотрении, если за три года застройщик не получит разрешение на строительство (п. 4.1.3(1)). Всё это внутренний порядок принятия решения, слушания он не заменяет.
Маршрут описан Московским городским судом по конкретному делу, это общая схема. Предложение подают по постановлению Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП, а заключение готовит Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки. Федеральные сроки по 25 дней из ст. 33 ГрК РФ на московский порядок не переносятся.
Пункт 2.1.15 Положения позволяет ГЗК решать, нужны ли общественные обсуждения по документам из ч. 2 и 3 ст. 5.1 ГрК РФ, и определять их сроки, территорию и участников. Обсуждения по ПЗЗ эта норма сама по себе не отменяет и обязательными не делает.
Где следить за изменениями ПЗЗ
Узнать о готовящемся изменении можно по публикациям: распоряжение о подготовке проекта изменений размещают на mos.ru, принятое постановление официально публикуют. Следить за ними имеет смысл, хотя учёт позиции жителя или соседа это не гарантирует.
Какие изменения ПЗЗ и другие документы затрагивает особый порядок
По тексту 438-ПП режим охватывает утверждение ПЗЗ города Москвы и любые изменения в них. Значит, без слушаний проходят смена границ территориальных зон и изменения ВРИ, предельных параметров, градостроительных регламентов. Тот же режим действует для генплана, ППТ и ПМТ.
Проекты решений о разрешении на условно разрешённый вид использования и на отклонение от предельных параметров ст. 5.1 ГрК РФ называет отдельно от ПЗЗ. В перечне 438-ПП их нет, поэтому по тексту постановления особый порядок на них не распространяется.
Виды территориальных зон и основания для изменения ПЗЗ мы разбираем в отдельных статьях.
Без слушаний процедура изменения ПЗЗ не исчезает
Из маршрута, описанного выше, выпадает только этап слушаний. Рассмотрение предложения комиссией, заключение и утверждение постановлением остаются.
Требования ст. 33 ГрК РФ тоже действуют. Основаниями для рассмотрения служат несоответствие ПЗЗ генеральному плану и предложения об изменении границ территориальных зон или градостроительных регламентов. Комиссия готовит заключение, где рекомендует внести изменение или отклонить предложение с указанием причин.
Связь с генеральным планом сохраняется: несоответствие ему остаётся основанием для изменения ПЗЗ.
Положительного решения отсутствие слушаний не гарантирует. Предложение могут отклонить, а целесообразность изменения, как указал Московский городской суд, относится к усмотрению органа власти.
Порядок и сроки внесения изменений, а также причины отказов разобраны в соседних статьях серии.
Можно ли оспорить изменение ПЗЗ, принятое без публичных слушаний
Оспорить можно: постановление об изменении ПЗЗ проверяют в суде как нормативный правовой акт. Но само отсутствие слушаний в период режима Московский городской суд нарушением порядка не признал.
Кто вправе подать иск
По ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) иск подают лица, к которым акт применён, и субъекты регулируемых им отношений, если считают, что акт нарушает их права и законные интересы. По ч. 3 такое право есть у прокурора в пределах компетенции. В деле Московского городского суда право на иск признали за арендаторами и собственниками объектов на территории, где изменили ПЗЗ.
Куда и в какой срок обращаться
Дело ведётся по главе 21 КАС РФ. Первая инстанция — Московский городской суд (ст. 20 КАС РФ), апелляция — Первый апелляционный суд общей юрисдикции. Отдельного срока нет: иск можно подать в течение всего срока действия акта (ч. 6 ст. 208). Гражданин без высшего юридического образования ведёт такое дело в суде субъекта через представителя (ч. 9 ст. 208).
Как суд оценивает отсутствие слушаний
В решении от 03.03.2025 по делу № 3а-0653/2025 Московский городской суд указал: с учётом ст. 7 58-ФЗ и п. 1.1 постановления 438-ПП внесение изменений в ПЗЗ Москвы не требует обсуждений или слушаний. Суд проверил порядок принятия, форму, полномочия, опубликование и соответствие актам большей силы и отказал в исках. Это одно решение первой инстанции, сложившейся практикой его называть рано.
Общую позицию по федеральной норме высказал Конституционный Суд в определении № 2566-О/2024 по делу из Новосибирской области. Полномочие по п. 2 ст. 7 58-ФЗ нельзя реализовывать произвольно, например исключительно в интересах конкретных участников, а градостроительные решения подлежат судебной проверке. Собственник, которого правомерное решение лишило возможности использовать участок по назначению, включая ВРИ, вправе требовать выкупа или компенсации убытков. Постановление 438-ПП Конституционный Суд не оценивал.
Поэтому в иске стоит опираться на существо решения. Перед обращением в суд полезно проверить:
- затрагивает ли акт ваши права и законные интересы;
- есть ли конкретное несоответствие ГрК РФ, генеральному плану или документам территориального планирования;
- соблюдён ли порядок, действовавший на дату принятия акта;
- действует ли акт на дату подачи иска.
Обжалование отказа комиссии инициатору мы разбираем в отдельной статье серии.
Исход зависит от того, удастся ли доказать нарушение закона и прав заявителя.
Коротко о главном в вопросах и ответах
С какого года в Москве не проводят публичные слушания по ПЗЗ
С 2022 года, по постановлению Правительства Москвы от 22 марта 2022 г. № 438-ПП.
Какой закон это разрешил
Пункт 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ. В 2026 году действует 438-ПП в редакции от 29.12.2025 № 3388-ПП.
Проводятся ли общественные обсуждения проекта ПЗЗ в Москве
Нет, в 2026 году они не требуются так же, как слушания.
Нужны ли слушания при изменении ПЗЗ в других регионах
По общему правилу ст. 5.1 ГрК РФ нужны, если регион не установил исключения по 58-ФЗ или ч. 12.1 ст. 31 ГрК РФ и не применяется исключение ч. 3.3 ст. 33.
Вернут ли публичные слушания
Это зависит от того, продлят ли ст. 7 58-ФЗ и 438-ПП на следующий год.
Можно ли оспорить изменение ПЗЗ без слушаний
Да, в Московском городском суде. Суд указал, что в период режима слушания не требуются, поэтому нужны основания по существу.
Что важно учесть правообладателю
Отсутствие слушаний убирает из процедуры один этап, но сама процедура остаётся, и положительное решение по-прежнему не гарантировано. Соседям повлиять на изменение до утверждения стало сложнее. Поэтому за распоряжениями о подготовке изменений ПЗЗ рядом с вашим участком стоит следить.
Если нужна бесплатная консультация по изменению ПЗЗ вашего участка или по ситуации с уже принятым изменением, оставьте заявку. Её примет профильный специалист, а не менеджер. О том, как мы сопровождаем внесение изменений в ПЗЗ, рассказано на странице услуги.