Раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия — обязательная часть проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта рядом с памятником, ансамблем или другим объектом культурного наследия. Дальше по порядку: что такое раздел ОСОКН и зачем он нужен, когда закон требует его разрабатывать, что входит в его состав и как согласовать раздел с органом охраны.
Что такое раздел ОСОКН и зачем он нужен
Раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия, или ОСОКН, — часть проектной документации, а не отдельный самостоятельный документ. Его включают в общий комплект наравне с конструктивным, архитектурным и другими разделами проекта, когда рядом с объектом культурного наследия планируются работы, способные на него повлиять.
Задача раздела — заранее показать органу охраны, что выбранные проектные решения не разрушат и не исказят памятник, ансамбль, достопримечательное место или выявленный объект культурного наследия. У каждого такого объекта есть свой предмет охраны — конкретные характеристики и элементы, которые нужно сохранить при любых работах поблизости. Раздел ОСОКН описывает, какими техническими и организационными мерами застройщик обеспечит эту сохранность на весь период строительства.
Без согласованного раздела орган охраны не пропустит проектную документацию, а значит не получится оформить разрешение на работы рядом с объектом.
Когда нужен раздел обеспечения сохранности
Раздел обязателен, если работы ведутся на территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, или на земельном участке, непосредственно связанном с границами этой территории. Это более узкая площадь, чем то, что в обиходе называют охранной зоной объекта культурного наследия, — закон формулирует требование именно через территорию самого объекта и соседний участок.
Конкретно раздел нужен для одного из следующих случаев:
- новое строительство на территории объекта или на соседнем участке;
- реконструкция существующих зданий и сооружений;
- капитальный ремонт;
- снос или демонтаж построек;
- земляные работы;
- любые работы, для которых нужно разрешение на строительство либо ордер ОАТИ на проведение земляных работ, установку временных ограждений или размещение временных объектов.
Для Москвы дополнительно действует перечень Департамента культурного наследия, который относит к этой же категории отдельные виды работ, даже если разрешение или ордер формально не требуются, — в спорных случаях стоит свериться напрямую с департаментом, а не полагаться только на общий список.
Раздел ОСОКН обычно готовят в составе того же пакета документов, что подаётся на получение разрешения на строительство или ордера, а не отдельным следующим шагом.
Особый случай — работы на самом объекте: реставрация, приспособление под современное использование, изменение фасада или колористического решения. Формально это отдельная процедура по другой статье того же закона, с собственным заданием и разрешением органа охраны, но на практике застройщику нередко нужны сразу обе процедуры — например, если проект одновременно меняет фасад объекта и ведёт строительство на соседнем участке.
Что входит в состав раздела ОСОКН
Официальная рекомендуемая структура раздела для зданий, ансамблей, садово-парковых объектов и памятников монументального искусства утверждена отдельным приложением к приказу Департамента культурного наследия Москвы; для объектов археологического наследия действует другое приложение со своей структурой. Состав раздела различается по категории объекта — единого шаблона на все случаи нет.
В общем виде раздел состоит из текстовой и графической частей и обычно включает:
- историко-архивные и библиографические исследования по объекту и территории;
- обмерные работы и материалы натурной фотофиксации;
- описание и характеристики объекта культурного наследия на территории проектирования и по соседству с ней;
- результаты обследования технического состояния объекта;
- инженерно-геологические расчёты;
- анализ рисков и угроз для памятника при проведении работ;
- визуально-ландшафтный анализ;
- обоснование мероприятий по обеспечению сохранности с конкретными рекомендациями.
К самим мероприятиям по сохранности, которые раздел должен обосновать, относятся, например, ограждение объекта на период строительства, усиление его конструкций, авторский надзор и мониторинг состояния объекта во время производства работ рядом с ним — вплоть до прогноза осадок и вибраций от соседней стройки.
Из-за такого объёма исследований раздел ОСОКН не готовят силами одного архитектора проекта — нужна команда, которая одновременно работает с инженерными изысканиями, историко-архивными материалами и требованиями органа охраны.
Нормативная база раздела ОСОКН
Обязанность разрабатывать раздел ОСОКН установлена статьёй 36 федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Статус объекта — памятник, ансамбль или достопримечательное место — подтверждается его включением в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Для Москвы дополнительно действуют закон города Москвы №26 от 14.07.2000 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», постановление Правительства Москвы №723-ПП от 27.09.2017, которым утверждён регламент согласования раздела, и приказ Департамента культурного наследия города Москвы №241 от 18.04.2016 в редакции приказа №937 от 28.11.2019, устанавливающий московский перечень работ и рекомендуемую структуру раздела.
Как согласовать раздел с органом охраны
Раздел подаётся на согласование в Департамент культурного наследия города Москвы — орган, наделённый этими полномочиями по постановлению №723-ПП. В обиходе департамент часто называют Мосгорнаследием.
Порядок выглядит так:
- Раздел готовят в составе общего пакета проектной документации — вместе с материалами, которые всё равно нужны для получения разрешения на строительство или ордера на земляные работы, а не отдельным более поздним шагом.
- Комплект подают в департамент на бумаге — прошитым, пронумерованным, не менее чем в двух экземплярах — и/или на электронном носителе в формате PDF; заявление можно подать и через портал государственных услуг Москвы.
- Если раздел обосновывает конкретные мероприятия по сохранности объекта, к пакету нужно приложить заключение государственной историко-культурной экспертизы (ГИКЭ) — её проводит аттестованный эксперт или организация по отдельному договору. Если раздел не обосновывает такие меры, заключение экспертизы не требуется.
- Департамент рассматривает документы и согласовывает раздел за 19 рабочих дней, если заключение экспертизы не приложено, и за 29 рабочих дней, если оно подано вместе с разделом. Срок считают со дня, следующего за регистрацией заявления.
Сама услуга департамента по согласованию раздела бесплатна. Платной остаётся только экспертиза ГИКЭ — её стоимость определяется договором с конкретным экспертом или организацией, единого тарифа не установлено.
Положение о порядке проведения экспертизы ГИКЭ недавно обновилось: с 1 сентября 2024 года действует постановление Правительства РФ №530 от 25.04.2024, заменившее прежний порядок 2009 года. Стоит ориентироваться на актуальную редакцию, а не на давно известный номер постановления, который до сих пор встречается даже в некоторых официальных текстах.
Ответственность за отсутствие раздела ОСОКН
Работы рядом с объектом культурного наследия без согласованного раздела приравниваются к работам без разрешения органа охраны — за это КоАП РФ предусматривает ответственность по статье 7.14: для граждан от 15 000 до 100 000 ₽, для должностных лиц от 20 000 до 300 000 ₽, для юридических лиц от 100 000 до 1 000 000 ₽. Более общая статья 7.13 о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия предусматривает ещё более широкий диапазон штрафов — вплоть до 5 000 000 ₽ для юридических лиц.
Закажите разработку раздела ОСОКН в МОСГРАДПЛАН
Раздел ОСОКН требует одновременно инженерных изысканий, историко-архивных исследований и точного знания процедур конкретного органа охраны — силами штатного архитектора эту задачу обычно не закрыть за один заход.
МОСГРАДПЛАН больше 14 лет сопровождает градостроительные процедуры в Москве и занимается разработкой проектной документации по сохранению ОКН, включая раздел ОСОКН, — услуга от 400 000 ₽. Заявку принимает профильный специалист, а не менеджер, встречу назначают на следующий день после звонка, а специализация компании — именно московские градостроительные процедуры, без распыления на другие регионы.
Если планируете работы на территории объекта культурного наследия или рядом с ним, позвоните +7 (495) 128-05-74 — специалист оценит, какой раздел нужен в вашем случае, и расскажет дальнейший порядок действий.