В Поленово Тульской области снесли дома, которые оказались в охранной зоне объекта культурного наследия и были построены без учёта этого статуса. Похожая ошибка на самом объекте культурного наследия обходится не менее дорого: закон закрепляет закрытый перечень из пяти видов работ по сохранению ОКН, и у каждого свои границы допустимого. Спутать консервацию с ремонтом или реставрацию с воссозданием значит выбрать не ту процедуру, не ту документацию и не тот результат экспертизы.
Что закон относит к работам по сохранению объекта культурного наследия
Виды работ по сохранению объекта культурного наследия определяет статья 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: консервация, ремонт, реставрация и приспособление для современного использования. Пятый вид, воссоздание утраченного объекта, закон регулирует отдельной статьёй 47 как особый случай реставрации, применимый только тогда, когда объекта физически больше нет.
Что такое объект культурного наследия, мы разбирали в отдельной статье блога: памятник, ансамбль или достопримечательное место с охраняемой историко-культурной ценностью. Здесь это нужно только как отправная точка для классификации видов работ.
ОКН делятся по уровню значения на объекты федерального, регионального и местного значения, и от этого зависит, какой орган согласовывает вид работ. Для памятников в Москве таким органом выступает Департамент культурного наследия города Москвы, известный как Мосгорнаследие.
Консервация объекта культурного наследия
Если объекту грозит дальнейшее разрушение, закон предписывает консервацию: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, включая комплекс противоаварийных мер, которые проводят, чтобы остановить разрушение, не меняя ни нынешний облик объекта, ни его предмет охраны. Решение о консервации обычно принимают после технического обследования, которое фиксирует аварийное или предаварийное состояние объекта.
В рамках консервации допустимы:
- укрепление аварийных конструкций;
- противоаварийные работы по защите объекта от дальнейшего ухудшения состояния;
- защита от разрушительного действия внешних факторов, например влаги или температурных перепадов.
Изменять облик, декор или планировку объекта в рамках консервации нельзя. Для этого закон предусматривает другие виды работ, реставрацию или приспособление.
Ремонт объекта культурного наследия
Ремонт объекта культурного наследия ближе всего к обычному ремонту здания, но с одним принципиальным отличием: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы в его рамках допускаются только для поддержания объекта в эксплуатационном состоянии, без изменения особенностей, которые составляют предмет охраны.
На практике это значит, что можно заменить изношенные инженерные системы, кровлю, отдельные конструктивные элементы, которые не входят в предмет охраны. Как только работы затрагивают охраняемые особенности объекта, будь то фасадный декор, историческая планировка или конструкции, признанные ценными, ремонт перестаёт быть подходящим видом работ, и его место занимает реставрация. Проектную документацию на ремонт разрабатывают так же, как на другие виды работ, но её состав проще, а глубина обоснования меньше, чем при реставрации.
Реставрация объекта культурного наследия
Когда объект сохранился физически, но утратил часть исторического облика или его декор и конструкции требуют восстановления исходного вида, применяют реставрацию: научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, направленные на выявление и сохранение историко-культурной ценности объекта.
От ремонта реставрацию отличает не перечень работ, а их глубина и научная обоснованность. Реставрации предшествуют исследования объекта, а сама проектная документация на реставрацию — самостоятельный объект государственной историко-культурной экспертизы: без положительного заключения экспертизы приступать к работам нельзя. Именно поэтому реставрация обычно занимает больше времени и стоит дороже ремонта, часть бюджета уходит не на сами работы, а на предварительные исследования и экспертизу.
От воссоздания реставрация отличается ключевым условием: объект, который реставрируют, физически существует, пусть и в повреждённом или изменённом состоянии. Если объекта больше нет, применяется не реставрация, а воссоздание.
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования
Когда собственник хочет не просто поддержать состояние объекта, а изменить его функциональное использование, например разместить в памятнике музей, офис или гостиницу вместо изначального назначения, применяют приспособление для современного использования: научно-исследовательские, проектные и производственные работы, которые создают условия для новой функции объекта, включая реставрацию элементов, представляющих историко-культурную ценность.
При необходимости приспособление включает перепланировку, но только в пределах, которые не затрагивают предмет охраны объекта: заключение историко-культурной экспертизы проекта приспособления должно прямо оценивать, как предлагаемые изменения повлияют на охраняемые элементы. Если в рамках приспособления восстанавливают элементы, представляющие историко-культурную ценность, эта часть работ фактически подчиняется тем же требованиям, что и реставрация.
Граница между небольшим изменением планировки в рамках приспособления и перепланировкой, которая требует отдельного согласования, на практике не всегда очевидна, поэтому мы разбираем её подробно в отдельных материалах блога: один посвящён приспособлению объектов культурного наследия, второй — перепланировке в ОКН.
Воссоздание объекта культурного наследия
Пятый вид работ применяют не к сохранившемуся объекту, а к тому, которого физически больше нет, — это воссоздание полностью или частично утраченного объекта культурного наследия. Закон описывает воссоздание как реставрацию в исключительных случаях: применить её можно только при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости утраченного объекта и при наличии достаточных научных данных для точного восстановления.
Решение о воссоздании объекта федерального значения за счёт средств федерального бюджета принимает Правительство Российской Федерации на основании историко-культурной экспертизы и по согласованию с органами власти субъекта, где расположен объект, с учётом общественного мнения. Для объектов регионального и местного значения решение принимают по законодательству соответствующего уровня. Ключевое отличие от реставрации простое: реставрируют существующий объект, воссоздают утраченный.
Чем виды работ по сохранению ОКН отличаются друг от друга
Пять видов работ решают разные задачи и требуют разной глубины вмешательства, поэтому одну и ту же ситуацию с объектом можно ошибочно принять за две разные категории работ. Таблица ниже сводит виды работ по нескольким критериям сразу.
Вид работЦельГлубина вмешательстваПредварительные исследованияТипичный повод
Консервация
Остановить разрушение, сохранить нынешнее состояние
Минимальная, без изменения облика и предмета охраны
Техническое обследование, фиксирующее аварийное состояние
Аварийное или предаварийное состояние объекта
Ремонт
Поддержать объект в эксплуатационном состоянии
Замена отдельных изношенных элементов вне предмета охраны
Как правило, техническое обследование конкретных элементов
Естественный износ инженерных систем, кровли, отделки
Реставрация
Восстановить историко-культурную ценность и облик объекта
Глубокая, включая декор и конструкции
Обязательная историко-культурная экспертиза и изыскательские работы
Утрата исторического облика при сохранившемся объекте
Приспособление
Создать условия для современного использования объекта
Изменение функции, при необходимости перепланировка в пределах предмета охраны
Экспертиза проекта с оценкой влияния на предмет охраны
Смена функционального назначения объекта
Воссоздание
Восстановить полностью или частично утраченный объект
Максимальная, фактически новое строительство по историческим данным
Историко-культурная экспертиза и достаточные научные данные об утраченном объекте
Физическая утрата объекта
Проще всего перепутать ремонт с реставрацией: разница не в перечне работ, а в глубине вмешательства и в обязательности научного обоснования, которого ремонт не требует. Вторая частая путаница — реставрация и воссоздание. Реставрация относится к объекту, который физически существует, а воссоздание, наоборот, применяют только тогда, когда объект уже утрачен.
Как определить нужный вид работ до начала проекта
Точкой отсчёта служит предмет охраны — перечень конкретных элементов объекта культурного наследия, которые подлежат сохранению. Определение предмета охраны предшествует любой работе по сохранению объекта, включая разработку проектной документации: без него невозможно понять, какие изменения вообще допустимы.
Состояние объекта и обоснование выбора вида работ устанавливает историко-культурная экспертиза. Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия — самостоятельный объект такой экспертизы по статье 30 73-ФЗ, и без положительного заключения экспертизы приступать к работам нельзя. На практике порядок именно такой: сначала научно-исследовательские и изыскательские работы на объекте, затем согласование проектной документации, и только потом производство работ по выбранному виду.
Дальше разрабатывают научно-проектную документацию, но уже под конкретный, ранее определённый вид работ: у консервации, ремонта, реставрации, приспособления и воссоздания разный состав документации и разная глубина проработки.
Выполнять работы вправе только исполнитель с лицензией на деятельность по сохранению объектов культурного наследия. С 28 января 2022 года лицензирование регулирует постановление Правительства РФ № 67, а лицензирующим органом выступает Министерство культуры Российской Федерации. К консервации и реставрации закон дополнительно допускает только аттестованных специалистов. Готовую документацию нужно согласовать с уполномоченным органом охраны: для московских объектов это Департамент культурного наследия города Москвы. Параллельно с самими работами ведут авторский и технический надзор.
Что грозит за неверно определённый вид работ
Нарушение требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия — самостоятельный состав административного правонарушения по статье 7.13 КоАП РФ, и штраф по этой статье назначают независимо от того, действовал ли собственник по незнанию или сознательно выбрал вид работ, не соответствующий статусу объекта. Точный размер штрафа зависит от статуса нарушителя (юридического лица, должностного лица или гражданина) и от конкретной части статьи, под которую подпадает нарушение.
Если неверно выбранный вид работ привёл к повреждению или уничтожению объекта культурного наследия, применяется статья 243 УК РФ — уголовная ответственность за уничтожение или повреждение объекта культурного наследия. Эта грань между административным штрафом и уголовным делом — ещё один довод в пользу того, чтобы определять вид работ до начала проекта, а не по факту уже начатых работ.
Как компания МОСГРАДПЛАН помогает определить и оформить вид работ
Прежде чем заказывать проектную документацию на объект культурного наследия, важно точно определить вид работ: от этого зависит состав документации, необходимость экспертизы и требования к исполнителю.
Мы разрабатываем проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия (от 400 000 ₽) и берём на себя весь путь от определения предмета охраны и вида работ до согласования с Мосгорнаследием. Если ситуация ближе к реконструкции или к приспособлению объекта под новую функцию, отдельно сопровождаем согласование реконструкции ОКН (от 300 000 ₽) и согласование проекта приспособления ОКН (от 250 000 ₽).
Чтобы разобраться, какой вид работ нужен именно вашему объекту, оставьте заявку на сайте МОСГРАДПЛАН.