Что такое объект культурного наследия

Здание или участок может получить статус объекта культурного наследия до того, как владелец об этом узнает. Перечень выявленных объектов пополняется независимо от планов собственника. С этого момента снос, перестройка или изменение фасада без согласования становится нарушением закона. Разберём, что закон считает объектом культурного наследия, по каким признакам, видам и категориям его классифицируют.

Объекты культурного наследия определяет статья 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». К ним относятся объекты недвижимого имущества, включая объекты археологического наследия, и связанные с ними исторические территории, произведения живописи, скульптуры и другие предметы материальной культуры, возникшие в результате исторических событий. Ценность таких объектов определяется значением для истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. В самом названии закона и в обиходе такие объекты называют также памятниками истории и культуры.

Закон называет два признака, по которым объект может получить статус объекта культурного наследия.

Наличие одного из этих признаков служит только основанием для проверки, а не даёт объекту статус автоматически. Итоговую оценку даёт государственная историко-культурная экспертиза. Её заключение определяет, включат ли объект в реестр.

Закон выделяет три вида объектов культурного наследия: памятники, ансамбли и достопримечательные места. У каждого вида свой набор подвидов, и это влияет на то, какой режим охраны и какие согласования затронут конкретное здание или территорию.

К памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившейся территорией, в том числе объекты (памятники) религиозного назначения, мемориальные квартиры, мавзолеи, произведения монументального искусства, объекты науки и техники, а также объекты археологического наследия.

Ансамбль — это чётко локализуемая на исторически сложившейся территории группа изолированных или объединённых памятников, а также строений и сооружений разного назначения, в том числе религиозного, произведений садово-паркового искусства и некрополей.

Достопримечательные места закон определяет иначе: это творения, созданные человеком, либо совместные творения человека и природы. Сюда относят места традиционного бытования народных художественных промыслов, центры исторических поселений, памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и этнических общностей, историческими, в том числе военными, событиями и жизнью выдающихся личностей, места совершения религиозных обрядов, места захоронений жертв массовых репрессий, а также объекты археологического наследия.

Обратите внимание: объекты археологического наследия — это не отдельный, четвёртый вид. Закон включает их в перечень сразу всех трёх видов, поэтому конкретный археологический объект может оказаться и памятником, и частью ансамбля, и частью достопримечательного места в зависимости от его характеристик.

Кроме вида, у объекта культурного наследия есть категория историко-культурного значения: федерального, регионального или местного (муниципального). Категория отражает масштаб значимости объекта: федеральную устанавливают для объектов, особо значимых для истории и культуры всей страны, региональную и местную — для объектов, значимых в масштабе субъекта РФ или конкретного муниципального образования. От категории зависит, придётся ли обращаться за согласованиями в федеральный орган охраны или в региональный. В Москве вопросами объектов регионального и местного значения занимается Департамент культурного наследия города Москвы, более известный как Мосгорнаследие.

Пока объект не внесён в реестр, он может получить статус выявленного объекта культурного наследия, то есть временную защиту на период проверки. Региональный орган охраны объектов культурного наследия включает объект в перечень выявленных и организует государственную историко-культурную экспертизу. Закон ограничивает срок такой временной защиты: решение о включении объекта в реестр либо об отказе должно быть принято не позднее чем через год со дня включения объекта в перечень выявленных.

Судьбу выявленного объекта решает государственная историко-культурная экспертиза. Её заключение определяет историко-культурную ценность объекта и служит основанием для решения о включении в реестр. Действующий порядок проведения экспертизы установлен постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2024 года № 530. Экспертиза нужна не только на этапе регистрации: её также проводят перед изменением категории значения объекта, при исключении объекта из реестра и при согласовании проектной документации на работы, затрагивающие объект.

С момента, когда собственник или иной законный владелец получает объект, включённый в реестр, на него распространяется охранное обязательство по статье 47.6 закона № 73-ФЗ. Оно устанавливает требования к сохранению, содержанию и использованию объекта, а также описывает предмет охраны, то есть элементы объекта, которые нельзя менять.

Вокруг объекта действуют зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта. В каждой из них ограничены новое строительство, снос и реконструкция. Тот же режим распространяется на связанный с объектом земельный участок, даже если сведения об ограничениях ещё не внесены в ЕГРН.

Снос или повреждение объекта культурного наследия — это не просто нарушение правил благоустройства. За это предусмотрена административная ответственность по статье 7.13 КоАП РФ, а в отдельных случаях и уголовная — по статье 243 УК РФ.

Когда статус объекта понятен, ясны и допустимые на нём работы: консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования — все они требуют согласования с органом охраны. Кроме согласования проекта, за ходом самих работ орган охраны ведёт технический и авторский надзор.

Мы согласовываем перепланировку, проект приспособления, реконструкцию объекта культурного наследия и разрабатываем проектную документацию по его сохранению. Стоимость таких услуг — от 200 000 до 400 000 ₽ в зависимости от вида работ.

Понимание статуса объекта помогает избежать случайного нарушения закона при покупке, ремонте или строительстве рядом с памятником. Если у вас есть вопрос по конкретному объекту, оставьте заявку, и мы бесплатно проконсультируем вас и подскажем, с чего начать.